基本法與憲法

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https://topick.hket.com/article/2223054

全國人大常委會法工委主任、基本法委員會主任沈春耀表示，憲法是國家的根本法、最高法，一個國家只能有一部憲法，其效力覆蓋國家的全部領土領域，當然包括香港。

公民黨法律界議員郭榮鏗回應指，憲法第一條列明，中國實行社會主義，但基本法第五條說明，香港並非行社會主義，他質疑憲法不能在香港有效執行，認為沈春耀忽視了一國兩制的差異。

基本法委員會委員莫樹聯在「國家憲法日」座談會上，指出有人認為上述兩項條文，反映了不可兼容的政治制度，證明基本法和憲法不可兼容，因此憲法並不適用於香港，但他認為，這想法是完全無考慮憲法整體的設計。

莫樹聯解釋，《憲法》第31條和62條，前者規定國家在必要時設立特區，後者進一步規定全國人大的職權，包括決定特區的設立和制度。他強調，憲法與基本法有相同、亦有差異之處，但不代表兩者有衝突，因為基本法所有條文，都是憲法框架下的例外安排。

莫樹聯又表示，有數類國家憲法的條款，亦適用於本港，例如國家機構等的定義；「台灣是中國神聖領土的一部分」等原則性條款。但他強調，社會不需擔心香港會因此失去高度自治，因為在執行有關條款時，亦需考慮引用本地法律或基本法條款。

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See also

基本法匯粹：《基本法》作為香港特區與內地法律制度的交匯點
https://www.doj.gov.hk/eng/public/basic ... sic3-3.pdf

基本法匯粹：高度自治-中央與香港特區的權力劃分問題
https://www.doj.gov.hk/eng/public/basic ... sic2-3.pdf

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http://www.takungpao.com.hk/opinion/233 ... 92615.html

第一，對涉及香港基本法中央管理的事務以及中央和香港特區關係的條文，該法第158條第3款要求終審法院在作出終審判決前，提請全國人大常委會解釋，但如終審法院沒有這樣做，而作出的解釋又不正確，全國人大常委會只好作出解釋糾正。但不會影響終審判決的結果，只是有關司法解釋失去先例的作用。

第二，對涉及香港基本法高度自治範圍內的條文，根據該法第158條第2款的規定，終審法院是不必提請全國人大常委會解釋的，但如終審法院的解釋不正確，為使該全國性法律在全國範圍內得到統一的理解和實施，人大常委會只好做出解釋。但不會影響終審判決的結果，只是有關司法解釋失去先例的作用。

第三，涉及香港基本法的訴訟或司法覆核案件，未必上訴到終審法院，就已經結案了。不論是一審，還是二審，都已對香港基本法作了解釋，如該等解釋不正確，為使該法在全國範圍內得到統一的理解和執行，全國人大常委會只好作出解釋。但不會影響有關判決的結果，只是有關司法解釋失去先例的作用。

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https://hk.saowen.com/a/db29f471b3f38ed ... 76ae1f45e9


陳弘毅 : ... 中國的《憲法》整體上是適用於香港特別行政區的,而憲法中某一項條文是否直接在香港實施或執行，則視乎該條文和《香港特別行政區基本法》的關係，包括該條文是否與《基本法》的條文有所矛盾因而不直接在香港實施。這是因為雖然憲法的條文原則上是適用於全國範圍的，但由於根據憲法第31條，特別行政區可以實行與全國其他地區不同的制度，所以在香港實行的制度由基本法作出特別規定，憲法中關於全國實行的制度的條文並不全部在香港實施。

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陳弘毅 : ... 脱離了中國憲法，不少香港基本法條文都是難以充分明白的。例如基本法中多項條文提到全國人大及其常委會以及中央人民政府，也提到其他省市，那麼什麼是全國人大或中央人民政府，中國有什麼其他省市，在基本法裏都無法找到答案，必須從憲法的層次予以瞭解。又例如基本法提到中國的領土、國旗和國徽，這些是什麼一回事，也必須從憲法的層次予以瞭解。更重要的是，基本法中除了有「香港特別行政區居民」的用語和概念外，更有「中國公民」的用語和概念，而關於中國公民身份的《中華人民共和國國籍法》是根據基本法第18條列入基本法附件三而適用於香港的重要的全國性法律之一。那麼，誰是中國公民，誰享有中國國籍，也必須從憲法的層次以至中國國籍法的層次予以瞭解。

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陳弘毅 : ... 值得留意的是，雖然部份憲法條文並不在香港直接實施，但這不表示這些條文在香港並無法律效力或香港居民無需理會這些條文。例如憲法第一條規定，「中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。」又例如憲法第54條規定，「中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。」因此，在基本法所確立的「一國兩制」的憲制框架下，「兩制」的前提是「一國」，香港市民須尊重在中國內地實行的社會主義制度及承認其合法性，港人不應從事破壞中國內地的社會主義制度的活動,也不應進行危害祖國的安全的行為。正因為此，基本法第23條要求香港特別行政區立法禁止叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府等危害國家安全的行為。

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